教育部：推進普通高校學歷繼續教育規范提質丨此次改革將帶來什么？

《實施意見》強調，要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，牢固樹立全民終身學習理念，堅持規范與發展并重、治標與治本結合，加強內涵建設。按照“系統謀劃、分類指導，育人為本、提高質量，夯實基礎、強化能力，數字賦能、精準治理”的原則，形成與新發展階段相適應的高等學歷繼續教育發展格局。

《實施意見》要求，主辦高校應根據社會需要和自身辦學定位、辦學條件，遵循聚焦特色、控制規模、保證質量的原則，舉辦相應的學歷繼續教育，強化學歷繼續教育的公益屬性，不得以營利為目的。普通高校舉辦的學歷繼續教育統一通過成人高考入學，統一專業教學基本要求，統一最低修業年限，統一畢業證書。

《實施意見》針對教育教學環節提出了一系列規范性要求。強調要加強思想政治教育，規范教學組織實施，創新教育教學模式，加強師資隊伍建設，嚴格落實辦學基本要求，加強教材建設管理，規范校外教學點管理，建立健全監督評估機制。

《實施意見》強調，要深入實施國家教育數字化戰略行動，提升數字化公共服務水平，廣泛匯聚優質數字教育資源，促進優質數字資源共建共享。主辦高校要充分運用技術手段，創新高等學歷繼續教育辦學管理方式，提高辦學管理的數字化智能化水平，全面加強教育教學在線常態監測。

《實施意見》解讀

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推動高等學歷繼續教育規范發展

在不同歷史時期，普通高校通過舉辦函授、業余、脫產、網絡等形式的學歷繼續教育，將優質高等教育資源輻射全社會，為成人學習者提供了靈活多樣的學習機會，為推動高等教育大眾化、普及化，構建服務全民終身學習的教育體系，服務國家經濟社會發展和國民素質提升作出了重要貢獻。

教育部數據顯示，目前全國共有1725所普通高校舉辦學歷繼續教育，其中部屬高校53所（仍有在籍生的）、高職院校753所。2021年招生501萬人，在籍生1209.3萬人，按人頭算，基本占到整個高等教育總規模的四分之一。

近年來，普通高等學校舉辦的學歷繼續教育在快速發展的過程中，也存在辦學定位不夠明確、制度標準不夠完善、治理體系不夠健全、人才培養質量不高等突出問題，不能很好適應教育高質量發展要求。

“所以，《實施意見》中出現頻率較多的詞匯就是‘規范’?！敝袊逃茖W研究院研究員儲朝暉說。

基于現實存在的問題，《實施意見》對普通高校舉辦的學歷繼續教育改革作出全面部署，推動形成辦學結構合理、質量標準完善、辦學行為規范、監管措施有效、保障機制健全的新格局。

“進入新時代，隨著高等教育進入普及化階段，人民群眾對高質量教育需求愈發迫切。高等學歷繼續教育作為高等教育的重要組成部分，需要加強改革，推動由規模擴張向規范發展、高質量發展轉變?！苯逃柯殬I教育與成人教育司負責人說。

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科學確立高等學歷繼續教育的

人才培養目標和規格

在此次《實施意見》發布之前，教育部已就高等學歷繼續教育的廣告發布、專業設置、教材建設、校外教學點設置等發布通知，可以看出國家對高等學歷繼續教育要求越來越嚴格、管理越來越規范。

此次《實施意見》從明確辦學定位、優化辦學形式、推進分類發展、嚴格辦學基本要求和提高人才培養質量等方面，對普通高校舉辦什么樣的學歷繼續教育、如何辦好學歷繼續教育提出了明確要求。

在辦學定位上，要求普通高校遵循“聚焦特色、控制規模、保證質量”等原則，舉辦與學校定位、特色相適應的學歷繼續教育。要將學歷繼續教育納入學校發展規劃，強化公益屬性，不得以營利為目的。

在辦學形式上，明確自2025年秋季起，高等學歷繼續教育不再使用“函授”“業余”的名稱，統一為“非脫產”。普通高等學校舉辦的學歷繼續教育統一通過成人高考入學，統一專業教學基本要求，統一最低修業年限，統一畢業證書。

在分類發展上，支持部屬高校結合高水平學科專業舉辦“少而優、小而精”的學歷繼續教育，支持地方高校重點舉辦“服務地方、辦學規范、規模適度、特色鮮明”的學歷繼續教育，高等職業學校重點面向一線從業人員，舉辦服務“知識更新、技術提升”的學歷繼續教育。

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提升高等學歷繼續教育“含金量”

值得注意的是，《實施意見》強調推進數字化轉型發展，要求主辦高校加強對線上教學和線下面授的全過程管理，確保嚴格落實課程教學、實驗實訓、考勤、作業、考核、畢業論文（設計）、畢業答辯及審核等環節要求，并規定線下面授教學（含實踐教學環節）原則上不少于人才培養方案規定總學時的20%。對于師資隊伍也作出明確要求，主講教師數與在籍學生數比例不低于1∶200，輔導教師數與在籍學生數比例不低于1∶100，管理人員數與在籍學生數比例不低于1∶200。

“保障高等學歷繼續教育的質量，需要從教學過程、教學標準、教學內容等方面進行規范?！眱Τ瘯熣f。

如何保障高等學歷繼續教育的質量，提升“含金量”，使之能夠可持續發展，是接下來高等學歷繼續教育機構努力的方向。

在辦學基本要求上，《實施意見》列明普通高校舉辦學歷繼續教育所需師資、場所、設備、資源、經費、制度等方面的基本要求，并將其作為核定辦學資質、確定招生計劃上限、監測辦學質量、評價辦學水平的重要依據。同時，教育部將分專業類制訂高等學歷繼續教育專業教學基本要求。

在人才培養質量上，《實施意見》對思想政治教育、教學組織實施、校外教學點管理、教學模式改革創新、師資隊伍建設等教育教學各環節提出了規范性要求。同時明確了人才培養方案編制工作等要求。

教育部職業教育與成人教育司負責人表示，教育部主要將從3個方面推動《實施意見》的貫徹落實：一要提高政治站位，加強組織領導；二要強化落實落地，突顯改革實效；三要推動示范引領，形成良好氛圍。